國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)

《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》的通知

發(fā)改法規(guī)〔2025〕1358號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）、商務(wù)主管部門、國(guó)資委、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、公共資源交易平臺(tái)整合工作牽頭部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各中央企業(yè)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)），壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，我們制定了《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運(yùn)輸部

水    利    部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

商    務(wù)    部

國(guó)務(wù)院國(guó)資委

招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引

第一章 總則

第一條  為督促招標(biāo)人落實(shí)主體責(zé)任，提高招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化科學(xué)化水平，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本指引。

第二條  全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，適用本指引。

第三條  招標(biāo)人作為國(guó)有資金或者國(guó)家融資資金的使用者，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)性、合法性、廉潔性負(fù)主體責(zé)任。

招標(biāo)人要建立招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)研究決策、合規(guī)審查、監(jiān)督糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控等管理機(jī)制，保障主體責(zé)任落實(shí)。

第四條  招標(biāo)人要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中落實(shí)支持科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)的要求。

第五條  招標(biāo)人要根據(jù)招標(biāo)工作需要配備專業(yè)人才力量，加強(qiáng)專業(yè)人員培養(yǎng)、考核、激勵(lì)、監(jiān)督，打造專業(yè)化招標(biāo)隊(duì)伍。

第六條  招標(biāo)人及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行本地區(qū)、本領(lǐng)域、本單位有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)過(guò)問(wèn)打探、插手干預(yù)登記報(bào)告制度，抵制各類干預(yù)招標(biāo)活動(dòng)的做法。應(yīng)當(dāng)予以登記報(bào)告但未予登記報(bào)告的，依據(jù)本地區(qū)、本領(lǐng)域、本單位有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二章 標(biāo)前工作

第七條  對(duì)屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令2018年第16號(hào)）規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，除符合法定例外情形，招標(biāo)人要通過(guò)招標(biāo)方式選擇工程的承包方或者有關(guān)貨物、服務(wù)的供應(yīng)商。

第八條  屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令2018年第16號(hào)）規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，存在下列情形的，依法可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的；

（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)的；

（三）以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；

（四）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；

（五）采購(gòu)人（含通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的投資人）依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；

（六）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；

（七）總承包企業(yè)分包或者采購(gòu)的（以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)，且達(dá)到依法必須進(jìn)行招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的情形除外）；

（八）國(guó)家規(guī)定的其他不招標(biāo)情形。

對(duì)于存在前款所列情形的項(xiàng)目，按照《政府投資條例》和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)時(shí)，就不招標(biāo)的具體范圍和事由作出說(shuō)明。

第九條  對(duì)不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，企業(yè)或者項(xiàng)目單位要結(jié)合項(xiàng)目技術(shù)特性、同類項(xiàng)目歷史交易情況、潛在投標(biāo)人的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況等，綜合考慮招標(biāo)的成本、效率、效益，科學(xué)確定是否招標(biāo)。對(duì)于招標(biāo)成本高或者無(wú)法進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，原則上不進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于不招標(biāo)的項(xiàng)目，企業(yè)或者項(xiàng)目單位可以選擇詢比采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、談判采購(gòu)、直接采購(gòu)等方式開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

企業(yè)或者項(xiàng)目單位可以結(jié)合實(shí)際，對(duì)于不招標(biāo)的項(xiàng)目類別和標(biāo)準(zhǔn)，作出具體規(guī)定。

第十條  對(duì)于確定要進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，策劃招標(biāo)方案，確定招標(biāo)工作進(jìn)度安排、標(biāo)段劃分、技術(shù)和商務(wù)要求、招標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)、內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制等事項(xiàng)。

第十一條  對(duì)于同類型、重復(fù)性招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，采用框架協(xié)議招標(biāo)、集中招標(biāo)等方式實(shí)施，提高組織效率，降低招標(biāo)成本。

第十二條  招標(biāo)人要加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，不得以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)的名義對(duì)外開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。

第三章 招標(biāo)和投標(biāo)

第十三條  招標(biāo)人要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本），按照招標(biāo)方案，高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、資格審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)方式以及擬簽訂合同的主要條款等事項(xiàng)。

招標(biāo)人要建立招標(biāo)文件合規(guī)審查機(jī)制，組織力量對(duì)招標(biāo)文件是否符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、是否存在排斥限制潛在投標(biāo)人情形、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理等進(jìn)行審查，確保招標(biāo)文件合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求。

第十四條  招標(biāo)人要綜合考慮招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、質(zhì)量、安全等因素和項(xiàng)目建設(shè)、使用、維護(hù)、拆除、更新等全周期綜合成本，科學(xué)選擇評(píng)標(biāo)方法。

對(duì)于具有一定技術(shù)復(fù)雜性、質(zhì)量要求高的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法，并合理確定價(jià)格權(quán)重。

對(duì)于供應(yīng)充足、潛在投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人要在招標(biāo)文件中明確判斷“可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的處理程序。

對(duì)于需要由中標(biāo)人繼續(xù)長(zhǎng)期提供運(yùn)維、更新、升級(jí)等服務(wù)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人結(jié)合全周期綜合成本進(jìn)行報(bào)價(jià)，不得僅就個(gè)別產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)行報(bào)價(jià)。

第十五條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和合規(guī)管理需要，結(jié)合下列情況，在招標(biāo)文件中明確擬進(jìn)行重點(diǎn)核查的異常投標(biāo)情形：

（一）法律法規(guī)規(guī)定視為串通投標(biāo)的情形；

（二）投標(biāo)文件異常一致；

（三）投標(biāo)活動(dòng)異常關(guān)聯(lián)；

（四）通過(guò)受讓、租借、掛靠資質(zhì)投標(biāo)，偽造、變?cè)熨Y質(zhì)、資格證書(shū)或者其他許可證件，提供虛假業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等材料。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置前款第（二）（三）項(xiàng)的具體情形，應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、招標(biāo)人作出解釋說(shuō)明。評(píng)標(biāo)委員會(huì)、招標(biāo)人經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人存在串通投標(biāo)、弄虛作假等違法行為的，按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。

招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中，將投標(biāo)人出現(xiàn)第一款所列異常投標(biāo)情形的，列入不予退還投標(biāo)保證金的情形。

第十六條  招標(biāo)人要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，以月度、季度或者年度為周期發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃，載明招標(biāo)項(xiàng)目概況、投標(biāo)人主要資格條件等信息，供潛在投標(biāo)人知悉和進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備。因不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況實(shí)施招標(biāo)的除外。

對(duì)于涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人提前公示招標(biāo)文件。

第十七條  招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)的，要在委托代理合同中，明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)權(quán)限、范圍和行為規(guī)范，并針對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)行為明確約定具體的解約條件和違約責(zé)任。

招標(biāo)人要對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，督促招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

第十八條  潛在投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容提出異議的，招標(biāo)人要組織力量進(jìn)行核實(shí)處理。招標(biāo)文件確存在表述不清、排斥限制競(jìng)爭(zhēng)或者其他違法違規(guī)情形的，招標(biāo)人要及時(shí)修改完善招標(biāo)文件，并以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。

招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處理異議的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處理異議的事實(shí)情況、法律依據(jù)和處理結(jié)論進(jìn)行審核，并對(duì)處理結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十九條  投標(biāo)人以保函（保險(xiǎn)）等形式提交投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人要對(duì)保函（保險(xiǎn)）的真實(shí)性有效性進(jìn)行核驗(yàn)。保函（保險(xiǎn)）真實(shí)性有效性不足的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收投標(biāo)文件，或者由評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法否決該投標(biāo)。

招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中，規(guī)定核驗(yàn)保函（保險(xiǎn)）真實(shí)性有效性的具體方法。

招標(biāo)人違法限制投標(biāo)人使用保函（保險(xiǎn)），或者對(duì)已經(jīng)出具真實(shí)有效保函（保險(xiǎn)）的投標(biāo)人違法拒收投標(biāo)文件的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)排斥限制潛在投標(biāo)人的規(guī)定予以處罰。

第四章 組織開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)

第二十條  開(kāi)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人要安排投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封或者保密情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員拆封或者解密，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

第二十一條  投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中提出異議的，招標(biāo)人要當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。

招標(biāo)人要全程記錄開(kāi)標(biāo)過(guò)程，并在開(kāi)標(biāo)一覽表上簽字確認(rèn)。

第二十二條  招標(biāo)人要積極應(yīng)用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、智能輔助評(píng)標(biāo)，減少評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的人為干預(yù)。

第二十三條  招標(biāo)人要選派熟悉項(xiàng)目情況、掌握招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、能夠熟練運(yùn)用電子評(píng)標(biāo)工具的人員作為招標(biāo)人代表，參與資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)工作。

與投標(biāo)人存在利害關(guān)系的人員，不得選派為招標(biāo)人代表。

第二十四條  招標(biāo)人要督促招標(biāo)人代表認(rèn)真做好評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備，仔細(xì)研讀資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，充分掌握其中的資格審查和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)的識(shí)別處理要求、否決投標(biāo)的情形和判定方式等。

招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）公正獨(dú)立地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；

（二）發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家存在發(fā)表傾向性意見(jiàn)、進(jìn)行誘導(dǎo)性發(fā)言、不按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)等違規(guī)行為的，要予以提醒、勸阻，做好記錄并向評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位和有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告；

（三）發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報(bào)價(jià)異常的，應(yīng)當(dāng)提議評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行研究，要求該投標(biāo)人作出說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能合理說(shuō)明、證明的，應(yīng)當(dāng)提出否決該投標(biāo)的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)；

（四）發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人存在業(yè)績(jī)?cè)旒?、資質(zhì)偽造、圍標(biāo)串標(biāo)或者其他違法嫌疑的，要提議評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行處理；達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的否決投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提出否決該投標(biāo)的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)；

（五）其他招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第五章 定標(biāo)

第二十五條  招標(biāo)人在公示中標(biāo)候選人前，要認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。發(fā)現(xiàn)存在下列異常情形的，應(yīng)當(dāng)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核；確認(rèn)存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行糾正：

（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)；

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致，評(píng)分畸高、畸低，或者計(jì)算錯(cuò)誤；

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)未對(duì)可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行分析研判；

（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)未依法通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說(shuō)明；

（五）評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)未予否決，或者存在隨意否決投標(biāo)的情況；

（六）其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)不客觀不公正履行評(píng)標(biāo)職責(zé)的情形。

招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員存在違法情形、依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告，并積極配合相關(guān)部門調(diào)查取證。

第二十六條  招標(biāo)人對(duì)定標(biāo)負(fù)主體責(zé)任。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)，按照法律法規(guī)規(guī)定和招標(biāo)文件明確的定標(biāo)要素及優(yōu)先順序，自主研究確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人要對(duì)定標(biāo)活動(dòng)實(shí)行全過(guò)程記錄和可追溯管理。

第二十七條  招標(biāo)人在定標(biāo)過(guò)程中，對(duì)中標(biāo)候選人組織核驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在下列情形的，不得確定其為中標(biāo)人：

（一）存在弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等違法情形，不符合中標(biāo)條件的；

（二）資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員資格、信用、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)條件等不符合中標(biāo)條件的；

（三）因經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化，可能影響其履約能力的；

（四）不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的。

招標(biāo)人認(rèn)為中標(biāo)候選人存在前款第（一）（四）項(xiàng)情形的，在充分核驗(yàn)事實(shí)情況后，有權(quán)按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)中標(biāo)候選人存在違法情形、依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告，并積極配合相關(guān)部門調(diào)查取證。

招標(biāo)人認(rèn)為中標(biāo)候選人存在第一款第（二）（三）項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。

第二十八條  中標(biāo)候選人公示期間，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人提出異議的，招標(biāo)人要按下列方式處理：

（一）反映評(píng)標(biāo)委員會(huì)存在本指引第二十五條所列情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核糾正；

（二）反映中標(biāo)候選人存在本指引第二十七條第一款所列情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照第二十七條第二、三款規(guī)定處理。

招標(biāo)人要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將處理結(jié)果書(shū)面答復(fù)異議人，作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。異議人對(duì)答復(fù)內(nèi)容不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出異議的，應(yīng)當(dāng)明確告知不再受理，并告知異議人可以依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

第二十九條  依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人要在定標(biāo)環(huán)節(jié)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程公平性進(jìn)行全面自查，并隨招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告一并提交有關(guān)行政監(jiān)督部門。

行政監(jiān)督部門通過(guò)隨機(jī)抽查、受理投訴等方式，加強(qiáng)中標(biāo)結(jié)果公平性審查。

第三十條  中標(biāo)結(jié)果確定后，招標(biāo)人要配合評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位，對(duì)評(píng)標(biāo)專家履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第六章 履約管理

第三十一條  招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)督促中標(biāo)人及時(shí)足額提交履約保證金。

第三十二條  中標(biāo)合同簽訂后，招標(biāo)人要對(duì)中標(biāo)人履約情況進(jìn)行跟蹤督促，重點(diǎn)關(guān)注下列內(nèi)容：

（一）主要人員到崗履職情況；

（二）勞務(wù)、專業(yè)和工程分包情況；

（三）合同變更情況；

（四）對(duì)合同約定的工程內(nèi)容、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等落實(shí)情況；

（五）其他合同履行中的重要情況。

中標(biāo)人要求變更合同金額超過(guò)中標(biāo)合同金額10%，或者擬分包金額超過(guò)招標(biāo)文件約定分包金額10%的，招標(biāo)人要組織力量對(duì)履約情況進(jìn)行全面審核，充分研究論證合同變更的必要性和合規(guī)性。

第三十三條 中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)不予退還履約保證金，并可以依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和中標(biāo)合同約定，追究中標(biāo)人違約責(zé)任。

第三十四條  招標(biāo)人要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)資料管理，及時(shí)收集、整理、歸檔招標(biāo)投標(biāo)交易和合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)，包括招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)文件、招標(biāo)計(jì)劃公告、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)文件變更內(nèi)容、投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)過(guò)程記錄、評(píng)標(biāo)過(guò)程記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告、評(píng)標(biāo)報(bào)告審查材料、定標(biāo)過(guò)程記錄、中標(biāo)結(jié)果公平性自查資料、中標(biāo)通知書(shū)、合同文本、合同變更內(nèi)容、公示、異議處理以及其他有關(guān)資料，并采取有效措施確保招標(biāo)投標(biāo)資料的完整和安全。招標(biāo)投標(biāo)資料保存期限不少于15年。

第三十五條  招標(biāo)人可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和合規(guī)管理需要，建立供應(yīng)商考核評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范開(kāi)展考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，督促供應(yīng)商誠(chéng)信履行合同。

招標(biāo)人建立供應(yīng)商考核評(píng)價(jià)機(jī)制的，應(yīng)當(dāng)公布考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，并在招標(biāo)文件中作出說(shuō)明。

第七章 監(jiān)督管理

第三十六條  招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家存在下列行為的，除向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告外，還應(yīng)當(dāng)依法采取措施，維護(hù)自身合法權(quán)益：

（一）投標(biāo)人通過(guò)弄虛作假、相互串通、借用資質(zhì)等違法手段謀取中標(biāo)的；

（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)從事代理業(yè)務(wù)，或者與投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人私下接觸、相互串通損害招標(biāo)人權(quán)益的；

（三）評(píng)標(biāo)專家與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人私下接觸、相互串通、不客觀不公正履行評(píng)標(biāo)職責(zé)的。

對(duì)于前款第（一）項(xiàng)所列情形，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件約定不予退還投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金。投標(biāo)人以保函（保險(xiǎn)）方式提交投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)要求該保函（保險(xiǎn)）的開(kāi)具機(jī)構(gòu)履行擔(dān)保義務(wù)。對(duì)于前款第（二）項(xiàng)所列情形，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)追究賠償責(zé)任。對(duì)于前款第（三）項(xiàng)所列情形，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)專家追究賠償責(zé)任。

第三十七條  招標(biāo)人要在與中標(biāo)人簽訂合同后30日內(nèi)，對(duì)招標(biāo)全過(guò)程的科學(xué)性和合理性進(jìn)行后評(píng)價(jià)，分析招標(biāo)過(guò)程存在的問(wèn)題不足，并有針對(duì)性地采取改進(jìn)舉措。

第三十八條  招標(biāo)人在設(shè)置串通投標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、核驗(yàn)中標(biāo)候選人中標(biāo)條件過(guò)程中，存在排斥限制潛在投標(biāo)人、違規(guī)確定中標(biāo)人等情形的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰；對(duì)投標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十九條  招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、公共資源交易中心存在違法嫌疑的，要將相關(guān)線索向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告，并配合行政監(jiān)督部門開(kāi)展調(diào)查處理。

第四十條  招標(biāo)人履行主體責(zé)任情況，應(yīng)當(dāng)作為其上級(jí)主管部門實(shí)施監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，并可以作為紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督的參考。國(guó)有企業(yè)招標(biāo)人要將主體責(zé)任履行情況納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任落實(shí)情況，主動(dòng)向國(guó)資監(jiān)管部門報(bào)告。

第八章 附則

第四十一條  各招標(biāo)人可以根據(jù)本指引，結(jié)合本單位具體情況，制定實(shí)施細(xì)則。

第四十二條  本指引自2026年1月1日起實(shí)施。